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                      南方周末:給政府官員講課的門道

                      時間:2018-03-05 09:47    點擊量:

                        官員們“愿意聽的是真話,是有真知灼見的東西,套話空話,不太受他們的歡迎”。

                        “面向官員的幾乎所有培訓對老師名氣、頭銜的要求都會很高。”專家學者、企業家、媒體人、先進模范人物都會成為給官員講課的主體。

                        “可以批評外地的做法,不要輕易非議本地的人或事;可以講已經下臺且有政治、法律問題的領導的反面例子,不要對在任的領導干部輕易說三道四;可以評價已經終審的個案,不要對還未審結的案子橫加指責。”

                        各級黨委政府每年都有干部培訓的計劃和任務,越來越多的專家學者、媒體人、企業家走上講臺,給官員們講課。

                        官員們請誰講、想聽什么,以及這些“官員的老師”講什么、怎么講,成為了解當下中國的一個新切口。

                       

                        1 給官員講課的尺度

                        武漢大學法學院教授秦前紅,經常被請去給各類官員講課。

                        有一次他給一省委機關講課,一名工作人員了解秦的風格后,擔心尺度太大,會讓領導覺得他辦事上有問題,請秦注意一下。講課時,秦前紅一開始便把話挑明:“浪費大家時間講一些無用的套話,是對大家智商的侮辱,況且我也是一名體制內的知識分子,一個中共黨員。”

                        秦前紅告訴南方周末記者,給官員上課時被提前打招呼的情況并不多見,“因為他認為你是一個專家,這里面有個心照不宣的默契,你也不會亂講。”但是,有很多地方會希望先看到他講課的課件或提綱。

                        這么做也是事出有因。之前,有官員因“老師”發表錯誤言論受到處分,也有官員因請了“不合適”的老師講課,個人受到嚴重影響。

                        這些案例,讓干部培訓的組織者們更加謹慎。一位曾在培訓機構任職的知情人告訴南方周末記者:“作為培訓機構來說,選人不會選太極端的。”

                        一位地級市委組織部官員透露,他們在選擇老師講課時會仔細了解老師的研究內容、以往講課情況,并且會在講課之前了解講授內容,提前看講課提綱。

                        上述官員透露,在尺度方面,當地的做法是要跟老師提前打招呼——對領導人要尊重、盡量不涉及政治、授課主題要正能量。除此之外,提前對老師本人進行了解也是必要的,側面打聽一下這個老師會不會講涉及紅線的東西,“有些老師,講嗨了以后剎不住車”。

                        秦前紅告訴南方周末記者,放開講,也是有分寸的,“可以批評外地的做法,不要輕易非議本地的人或事;可以講已經下臺且有政治、法律問題的領導的反面例子,不要對在任的領導干部輕易說三道四;可以評價已經終審的個案,不要對還未審結的案子橫加指責。”

                        秦前紅的經驗是,“官員們愿意聽的是真話,是有真知灼見的東西,套話空話,不太受他們的歡迎。”

                        2 專家學者講得最多

                        一位曾經常受邀給官員講課的學者認為,黨政部門請學者專家講課的做法由來已久,跟中央政治局請學者到中南海講課的示范作用有關。

                        中央政治局集體學習制度的設立,始于2002年12月。據南方周末記者統計,從2002年12月26日至今,第十六、十七、十八屆中央政治局共舉行集體學習116次,平均約45天一次,超過170位專家學者走進中南海,給中央領導授課。學習課程涵蓋經濟、政治、法律、文化、社會、國際問題、軍事、黨建等方面的重大問題。

                        上述學者還透露,在中央講過課的學者,又紛紛受邀到全國各地方黨政部門講課,有些學者甚至獲得機會直接進入黨政或司法部門任要職,成為“學而優則仕”的現代樣本。

                        早在1994年就進入中南海講課、時年39歲的華東政法學院教授曹建明,后來出任最高人民檢察院檢察長;2004年進入中南海講課的同濟大學校長萬鋼,后來出任科技部部長。

                        除了高層的示范作用,加強對官員的培訓也是新要求。2015年10月中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》(以下簡稱“條例”)規定,縣處級及以上黨政領導干部,每5年要參加各類培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。其他干部參加教育培訓的時間,每年累計應不少于12天或者90學時。干部必須嚴格完成規定的教育培訓任務。

                        什么樣的人,會被請去給官員們講課呢?

                        一位曾組織政府培訓的相關從業人士告訴南方周末記者,“面向官員的幾乎所有培訓對老師名氣、頭銜的要求都會很高。”專家學者、企業家、媒體人、先進模范人物都會成為給官員講課的主體。講課的內容包括意識形態教育、學界研究新成果、各領域專業知識,也包括國學、心理學和儀容儀態等。

                        語文出版社社長王旭明曾經是教育部新聞發言人,如今他經常到地方為各級政府新聞發言人做培訓。根據公開資料,2013年王旭明曾經到云南昭通,在當地新聞發言人培訓班授課;第二年,他又在湖南2014年第二期新聞發言人培訓班上亮相。

                        南方周末記者觀察發現,專家學者去給官員們講課的最多。曾擔任過八年多縣委書記的退休廳官李克軍認為,邀請學者授課,能讓官員們聽到一些新思路,還能開闊他們的視野,但有時可能與基層實際不甚契合,“諸多復雜難題擺在基層干部面前,如果拿不出辦法給干部支招,片面指責,會適得其反。”

                        經常給官員講課的資深新媒體人陳永博,是一名基層官員。他認為,官員們不缺少知識,也不缺少實踐經驗,他們需要的是智慧,處理問題、應對危機的智慧,他們需要獨家秘籍。

                        “比如說,要如何對待工作中重重困難的問題。一個人或者一個組織,在與社會各界的協調溝通配合等方面就有很多的鴻溝,也可以有很多擦邊球。你不能違法違紀,但是又有些事情還要做,那你怎么樣處理這些特別復雜的問題、高手是怎么處理的,這些他需要了解。如果你整天就講那個教科書上的東西,是不行的。”陳永博說。

                        一名曾組織培訓的知情人在反饋中發現,一些官員們最大的困惑是,“如何既有所作為,又能規避職業風險”。

                        一名曾多次給官員講課的學者介紹,黨政系統的官員平常也會有機會聽取諸如地方黨校學者的講課,他們對諸如北大這樣的大學里的學者會有更高的期望,除了理論方面要更為深入之外,也會希望在展現更寬廣知識視野的同時,突破某些教條枷鎖,對他們的一些困惑給予更直率和有說服力的解答。

                       

                        3 教學方法:開放式和灌輸式并用

                        中山大學互聯網與治理研究中心主任張志安,經常受邀給黨委政府官員講課。他把給官員講課稱作“念經”。

                        “新聞發布崗位人員更新快,過兩三年就是一撥新人;你跟發言人講了,他懂了,但是一把手的觀念沒有改變,具體工作開展就會受到限制,所以你還要給領導念經。”張志安說。

                        國家行政學院教授程萍曾經講過一門課,題目是“工業文化遺產保護和合理利用”,講課時她談到,很多城市的工業文化遺產都很遺憾地拆掉了,去搞房地產開發了。

                        她的學員中有文化局長,也有分管文化的副市長,他們告訴程萍:“您的課講得特別好,但是我們覺得這個課最好是給一把手,給我們市委書記講。因為市委書記管規劃。”

                        這個時候,程萍會告訴他們:“你要在自己的崗位上有所為,如果你有所為,創造出好的經驗來,可能你講話就有分量了。”

                        身居不同的崗位,聽課的效果會有不同。站在不同的立場,對老師講課內容的評價也會有不同。

                        “培育和發展社會組織”的中央政策還未正式提出時,國家行政學院的司局長培訓班里曾經展開過一場激烈的討論。主講老師把調研到的成果形成案例,拿到課堂上討論,主題是如何通過政府購買服務培育和發展社會組織。

                        “討論非常熱烈。由于學員來自不同的部委,職責不同,對這個問題的看法也很不相同,幾乎成了辯論,已經中午12點了,學員還在爭論。”這堂課的主講老師程萍教授說。

                        一部分參與培訓的官員認為:政府服務已經做得很好了,也有能力把服務做好,為什么還要去培育社會組織呢,何況有的社會組織背景復雜。另一部分官員則認為這個問題很重要,有些事情就應該交給社會組織去做,轉移政府職能,持這個觀點的主要是民政、環保、食藥監部門的官員。

                        這是一場發生在學生主體是廳級官員的課堂上的討論。身居不同層級、部門的官員,對政策產生了不同的判斷,而作為國家行政學院的老師,作用之一就是引導學員們理解政策,和中央保持一致。

                        程萍向南方周末記者介紹,“國家行政學院的學員以省部、地廳兩級政府官員為主,這些官員文化程度比較高,實踐經驗豐富,思維能力強,所以針對他們的教學方法不能是灌輸式的,而是開放式的、互動式的,案例式教學和結構化研討比較多。而到校外給基層官員講課,以教授式為主。”

                       

                        4 嚴查打著培訓的幌子旅游

                        官員們的培訓,有的是請老師到地方去授課,有的是組織官員們集體外出培訓。官員們到外地培訓,黨校、行政學院、干部學院是主陣地,也可委托有資質的高等學校、科研院所、社會培訓機構等承擔培訓任務。

                        加強官員培訓是大勢所趨,但是培訓活動良莠不齊。一名在某社會培訓機構工作、曾為政府部門組織過干部培訓的知情人士透露,“八項規定出臺后,很多單位都沒法組織集體旅游了,有些單位就以外出培訓的名義外出游玩。”他認為,不排除一些短期外出培訓是披著培訓外衣的旅游。

                        許多外出培訓會由第三方來組織實施。上述知情人士解釋:“單位自己組織外出學習,一般對培訓所在地不熟悉,在哪訂賓館、在哪吃飯、在哪上課、邀請哪些老師,他們都兩眼一抹黑,不如交給第三方來做,外出培訓時也不用操心。”

                        各地紛紛加強對借培訓之名外出旅游的行為管理。2013年以來,寧夏石嘴山市平羅縣住房和城鄉建設局與平羅縣林業和城市管理局某下屬單位16名黨員干部,先后10次前往大連、常州、南寧、昆明、深圳等地,培訓后或以培訓的名義變相旅游,并報銷相關費用。2016年9月,平羅縣紀委通報,對借培訓名義外出旅游的16名黨員干部立案調查。

                        為了剎住歪風,各地不僅嚴查打著培訓的幌子趁機外出旅游的官員,對批準、組織的官員也嚴處。

                        湖北省陽新縣委常委、縣紀委書記陳罡在接受《中國紀檢監察報》采訪時建議,“未經批準,不擅自組織外出學習培訓,獲準的外出學習培訓不擅自改變、增加考察點,決不能將學習培訓費用向下屬或其他單位轉嫁,更不能借學習培訓公款旅游、公款吃喝。同時,要強化外出學習培訓的實效,凡外出考察學習,回單位后均要形成考察學習報告,讓違規培訓行為無機可乘,無空可鉆。”

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